若是党项人当初也这么狠，大唐也没那么容易就击败招降他们了。
“为今之计，我们还是要整编陇右边军，尽快把九军立起来，从各军府抽调兵马到位戍守，沿边紧要之处，要守好。再有一个，烽燧得完善。陇右边界极广，我们虽立九军，可数量也有限，必须得依靠烽火传讯，来调集兵马，及时应对。”
对于秦琅提出的这个，诸将倒都是认同。
说白了，这些人哪个头上不是顶着南北衙诸军卫的大将军或将军衔的，跑来陇右任刺史，其实也只是权宜之计，是来打仗挣军功的，否则还真没人愿意来。
侯君集虽说什么要罢秦琅之职，可秦琅理都不理他，没有皇帝的旨意，或朝廷制书，同样身为宰相的秦琅，哪会理他。
只要皇帝一天没有下旨来正式说结束战争，撤消西海道行军大总管行营，撤消洮河道行军总管行营，撤消秦琅这个陇右宣抚使职，那么秦琅的职责，依然是代表皇帝和朝廷在陇右守边御敌，甚至可以择机反攻。
西海道大总管秦琼返回了松州过年，表面理由是旧疾复发，要回去疗养，实际上秦琼不是那种争功之人，而且战事告一阶段后，秦琼也不想继续以大总管的身份来节制诸军，掌握陇右河西剑南诸道的兵马，这个权力太大。
低调谨慎的秦琼不等皇帝命令，直接以养伤为名回去了。
于是现在是副总管的秦琅主持行营事务，但因秦琅的职务限制，他现在只能指挥陇右诸军，剑南和河西的他插手不了，这也变相的削弱了行营的职权，能让朝廷那边没那么担忧猜忌。
秦琅已经拟计划编设陇右沿边九军，称为沿边九镇，沿边五州刺史兼任其中五镇军使，剩下四镇择悍将充任。
每镇兵额三千，骑兵一千，步兵两千。
这是正兵，由各折冲府抽调府兵戍守。
而另外的辅兵，由各乡团和内附羌部中抽选，基本上就是一名正兵配两名辅兵，两个辅兵一个是担任协助作战的，一个则担任辎重后勤任务的。
老程今天喝了不少酒，不过人还挺清醒的，这次奔袭吐谷浑的失败，让老程对吐谷浑有了更深的了解，知道伏允是个难缠的对手。
“九镇边军，一镇三千，那就是两万七千人，而辅兵是五万四，这加起来可就是八万一千人，仅凭我们陇右道自己，总共十二州，只怕供养不起。而咱们又得罪了老侯，这家伙向来小心眼，有他在兵部做尚书，只怕会故意卡我们后勤军需等，到时会很麻烦。”
陇右有不少折冲府，两万七千人肯定是有的，甚至远不止。
但折冲府隶属于南衙十二卫，调动府兵，这得经过兵部和十二卫，都督和刺史是没有这个权力的，虽然调动府兵，最后也要经过都督和刺史的合符验符，但刺史只是起监督作用。
哪怕是边州，都督刺史们真正能调动的其实是边军体系，和地方团练体系。边军是从各军府中抽调府兵轮流到边疆镇戍的，边军源出府兵，但是两个不同的体系。
现在最大的问题是，整编九军，第一步，兵员就得从府兵中调，编设军制，调动府兵，这都需要兵部批准。
折冲都尉们平时统领各府的府兵，受兵部和十二卫管辖，十二卫有统兵权，兵部有调兵权，而都尉们是实际担任诸府统兵、训练、组织任务的。
边军则是由都督们统领的边防军事体系，边军士兵由府兵中抽调而来，后勤辎重等由兵部、户部、卫尉寺、军器监等供应，主要负责的就是守边。
而朝廷用兵，一般又会组建行营，会从边军或府兵中抽调兵马组成，派出将军担任总管统领兵马。
这种极复杂的军事组织体系，使的大唐虽有六十多万的府兵，但控制严密，很难兵为将有，更难出现拥兵自重的情况，兵将分离，统兵权和调兵权，以及将领的任命权都是分开的。
秦琅现在是叠州都督，可以统领叠州都督府下的边军，但无权统领境内折冲府府兵，只有监督权。
他还是陇右道宣抚使，也可以节制陇右边军、府兵，但这个宣抚多是监督权。
只有他头上的西海道行营副总管，和洮河道行军总管，是西海战区副总司令和洮河道分区司令，这让他可以指挥陇右军队兼直领洮河军队。
但涉及到新设边军，兵额，供应这些，也离不开兵部。
“要不，还是把老侯请过来喝两杯？”段志玄问。
“喝个鸟，没了张屠夫，难道就要吃带毛的猪不成？”老程最先不服。
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