新年伊始万象更新，新的总督府取消了过去的苛捐杂税，让百姓过了一个好年。过完年，总督府连续发出数条命令。头一条就是要为有功人员发放永业田，这让人们又绷紧了神经。张伟在年前搭建了自己的政务体系，按照他的想法成立参议府和政务府。李德旺（李秀才）出任参议府参议长，王海波（原桂州城知府）出任政务长。下设财务司、农林司、矿产司、商业司、刑事司、建造司、水利司、土地司，王海波长得胖胖的，看见谁都是笑呵呵的，可是谁也不敢小看他。他原是大庸朝的御史，得罪了大庸帝被贬到桂州，在这里经营多年，真正的八面玲珑。
今天的会议就是由他主持，讨论永业田。昨天张伟已下命令要求政务府拿出切实可行的方案。看见下面的人来得差不多了，他清清嗓子，刚要开口，就看见李德旺带着几个人急匆匆的走进来。他马上站起身施礼道“李参议长好呀，”李秀才也拱拱手道，“不好意思啊，来晚了，刚才和总督大人谈点事耽误了。”“刚好、刚好，李参议长请坐”，王海波请李秀才坐在自己旁边的椅子上，对着下面道，“总督大人已签发命令对有功人员进行奖励，其中包含土地的奖励，我们今天就议议，从哪里开始”。话音刚落下面的人就开始交头接耳。“邹英，你说说”，王海波开始点名。下面一个长得普通的年轻人站起来，他先拱手施礼然后不紧不慢的说道，“丽州在册的土地共有九万八千六百四十三亩，其中靳乐基就占两万多亩，只要把他的土地拿出一部分，就可以满足总督府的命令”。王海波点点头，对邹英的谈话很满意。他瞟了李秀才一眼，心里很不是滋味，自己寒窗苦读十余年才考上进士，又经过十多年的努力才做到现在的位置，李德旺连个秀才都不是，现在却和自己平起平坐，苍天无眼呀。心里想着嘴上却对着李秀才说道，“参议长认为如何？”，李秀才看了他一眼，又看向邹英，“邹大人说的不错，但总督府的意思是在丽州实行土改，即全部土地收回，无偿分配给百姓，让耕者有其田，这些土地恐怕不够吧”。“丽州的人口大概有五十万，肯定不够”，邹英回答道。“所以，总督府要求对丽州的田亩数量进行重新丈量，你们农业司负责这项工作，时间一个月。”李秀才一脸严肃的样子。邹英一愣，今天的会议不是这个内容。王海波也皱皱眉，但没有表示什么。李秀才心里高兴，刚才张伟亲自把这个消息告诉他，让他精神一震，这说明张伟对他的信任，也说明张伟的计划开始实行了。
一石激起千层浪，重新丈量土地的消息像长了翅膀一样传遍了丽州，给人们无限的遐想。无论是在丽州城还是在其他各县，人们现在最关心的就是土地分配问题，各种小道消息传德满天飞。王海波的府里人满为患，丽州城有头有脸的人都往他这钻，烦的他一点招没有。他并不赞同张伟的想法，可多年的为官经验告诉他，不能硬顶，只能等张伟自己撞南墙后再论述自己的意见。
土地是个大问题，千百年来没有哪个朝代能解决这个问题，他也曾仔细研究，最后还是放弃了。他想不出张伟能有什么办法让那些地主老财主动放弃。政务院的工作繁杂而且辛苦，他对张伟还是比较满意的。因为张伟从不主动干涉他的工作，甚至不闻不问。开始他还主动请示，但后来发现张伟只负责方针策略，如何执行都是政务府说了算，这样他可以大展拳脚。
张伟对下面的要求很奇怪，已七天为一个循环，叫做周，工作六天，休息一天。周一为汇报日，他召集所有人在总督议事厅召开会议，大家畅所欲言，汇报上周的工作，总结经验，然后他布置这周工作。周二开始他就到处巡视，尤其在兵工厂待的时间最长，有事可以随时找他。
这天又到了周一，王海波拿着汇报材料早早的来到会议厅，现在来的人不多，大家都对他施礼。坐在自己的位置上，他想着昨天丽州城最大的地主向老太爷说的话，琢磨怎么劝劝张伟。丈量土地的工作不太顺利，各地均有反抗，有的甚至造反杀了去丈量的官员，这让他心神不定。
辰时，大家都到齐了，张伟才姗姗来迟。跟在他身后的有两个人，一个人不认识，另一个是丽州城城防将军查理·利昂。张伟做下后，会议正式开始。
今天张伟没让其他人汇报，直接点了邹英的名字。邹英将丈量土地的事情汇报一遍，着重突出了问题的所在。张伟点点头，“这件事怪我，把事情想简单了，现在我重新来布置。明天王府长把丽州城拥有土地最多的几家请到总督府，我亲自和他们面谈。”王海波答应着，心里想张伟会用什么办法。
第二天，王海波陪着几个人来到总督府，张伟已等候多时。张伟请他们落座，旁边站起一人，笑眯眯的说到：“各位家主好，我叫陈波，古蔺城陈家商会的会长，现在为商业司的司长，今天和大家算笔账。”他拿起桌上的一沓纸示意大家一起看，“我手里拿着的是丽州城未来五年的规划，总督府准备在丽州建设炼铁厂、被服厂、粮食加工厂等大大小小50家工厂，欢迎大家入股投资。”说完就坐下，等着他们。
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