进了城内，情况和城外又有不同，虽然比外面更有规制，可给王通的感觉是城内的人气比城外略差，他所走的这条大道，应该是城内的主要道路之一，道路两旁都是大的商行店铺，自然，这个时节都已经歇业过年。
走过这片区域，又看到两处面积很大的空场，其中一处有大车停靠和货物对方，另一处则是一干民壮在那里训练。
在马上看的远些，还能看到在城内有些大仓库粮屯之类的建筑，在城的另外一个方向，有高高的烟囱，黑烟正在从烟囱中冒出，这个王通不太陌生，这是铁器匠坊的设置。
“除了城内的官员和兵卒之外，有没有百姓居住？”
王通开口问道，因为他所见的都是店铺、仓库和匠坊，官员和部分军兵肯定会在城内，但却没看到什么民居，孟铎愣了愣，随即开口解释说道：
“回侯爷的话，百姓也是有的，城内各处商行店铺的掌柜和伙计以及他们的家眷，商队护卫以及家眷，匠坊的工匠以及家眷，还有在城内登记过的商队成员以及家眷，他们都是在城内居住的，侯爷进城这个方向不对，在城北和城西那边才是聚居区。”
他这边说了几句，边上的谭将也补充说道：
“还有各处田庄的管事的家眷，如果他们想安置在城内，也是可以。”
王通点点头，孟铎看了谭将一眼，有些忐忑的开口问道：
“侯爷，城内的地方有限，城外百姓又太多，这个也是......”
方才那个安置的法子听起来的确不近人情，毕竟这草原上凶险处处，万一鞑虏骑兵大举来袭，城内的人自然安全，可城外围子里的百姓却很麻烦，那个高墙大院毕竟是应急的法子，抵抗不了太久。
王通摆手打断了孟铎的解释，开口说道：
“你做的很好，这个法子也很对头，以后就按照这个思路做事，肯定会越来越好！”
没想到王通给了这么肯定的评价，孟铎和谭将明显是没想到。
归化城目前派驻的官兵并不多，主要的防御力量是商队的护卫，也就是从前退下来的那些老兵，他们是核心的武力，他们保证这个归化城的安危，匠坊生产归化城需要的武备，也和归化城的安危息息相关，商行货栈，他们保证这个城市的财富集散，保证这个城市的物资供应，也是城市的基本盘，至于官吏，他们要用来维持着这个城市的运转，和内陆沟通协调，而田庄管事则是归化城粮食的保证者，他们负责生产和管理。
这些人构成了归化城的核心，有他们在，归化城就可以维持运转，而且让城市成为草原上这块区域纯粹的行政中心、军事中心、物资中心和商业中心，也有种种的好处，没有了保护和供养百姓的义务，虽然不近人情，但在这种初创的情况下却可以保持着高效率的运转。
“原来的那些农奴，城外的这些百姓，包括从大同到归化这一路上的聚居村落，那些青壮中，有追求上进，愿意学武的，愿意学门手艺的，愿意学习田庄耕种和畜牧养殖的，还有生意做得好的，都可以让他们进城居住，算是个嘉奖。”
“侯爷这法子好，住在城中显得高人一等，这也给他们个奔头，侯爷，书生是不是也要算进去。”
孟铎问道，王通摇摇头，开口说道：
“归化城要读书的书生做什么，圣贤书能杀敌还是能赚钱种粮食，要做书生的，一概送到大同和山西去！！”
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