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唐升隆元年十月,由唐齐两军在琉求的擦枪走火引发了两国间的信任危机,丁大全举国征兵,疯狂扩军备战,命京湖制置使史嵩之率本部三十万大军移师江陵,扼守长江,切断襄阳与四川的联系,命刚刚从南京返回立为太子的丁寿辉为天下兵马大元帅,又升江淮兵马使曾从龙为枢密院副使辅之,共率庆元府、绍兴府、平江府及湖州、徽州等各路厢军以及御前诸军共计四十万屯兵扬州,抵御驻防徐州的李思齐军南下。

与此同时,他又任命心腹禁军都统领张大悦为福建经略使兼水军大都督,调广州、建康、扬州、明州等各路水军近千艘战船齐聚泉州,又强行征集民船三千余艘为后备,准备趁李思业北伐西夏故地之际,大举进攻琉求,企图拔掉这颗背上的钉子。

山雨欲来,齐国大地上战争阴云弥漫。

南京,大庆宫,今天是大朝之日,数百名朝臣鱼贯而入,分坐大殿两旁,众人皆神情激动,议论纷纷,齐国挑起战争的意图已经十分明显,难民大量涌入唐国,若不及早采取各种应对措施,难民潮必将对边境各地造成巨大的冲击。

“皇上驾到!”

殿前执事官一声鞭响,大殿里顿时变得鸦雀无声,数十名黑衣侍卫将唐国开国皇帝李思业簇拥而出。

“开殿!”

执事官的声音久久地回荡在空旷的大殿之中。

“吾皇万岁万万岁!”

众臣排成三列,一齐向李思业长施鞠躬礼。

“各位爱卿免礼,请坐。”

唐国平时并不上朝,一般官员自在衙门里办公,只有在规定的时间或发生特殊事件时,才集中议事,议事又分大朝和内朝两种,大朝就如今天一样,由各部、司的重要官员集中在大庆殿,共商关系国计民生的大事,只有员外郎以上的官员才有资格上殿,大朝是固定的,每月的一日举行;而内朝则是宰相和六部尚书以及各监令参加的小会议,就一些紧急事态进行磋商,一般每十日一次。

今天的议题,早在半个月前就散发,主要是讨论齐国移民安置的问题,由本期掌执政事笔的门下侍中郝经主持。

“陛下,各位大臣,齐国难民从年初开始爆发,愈演愈烈,截止到上月,涌入我国的齐国难民已超过二百万户,千万人口,其中主要集中在襄阳—邓州及唐州—蔡州这两大片区域,还有就是淮北四州,难民潮的到来有利有弊,关键是采取有效的对应策略,化弊为利,各种数据早在半月前就散发给各位大臣,想必大家都有所准备,下面可以由各位开始发言。”

郝经的职责是抛砖引玉,并不主导议题,他话音刚落,户部尚书张天纲出列奏道:“陛下,难民主要是户部的事,臣当仁不让!”

李思业点点头笑道:“张爱卿是老户部了,经验丰富,尽请直言。”

“关键就是郝大人所说的那四个字,化弊为利,我倒列了一个方案,给大家说一说,看看可妥当。”

张天纲取出一个册子,展开大声道:“共有四个方面,首先是接济,流民到我唐国首先便是生存问题,天气也渐冷,过冬也是个大问题,所以粮食、衣服不能少,我视察了流民最集中的唐州和许州,两个地方的难民人数差不多,但许州的情况却要好得多,主要是许州刺史黄大人亲自督办此事,派出许多精明能干的官吏分组负责,有的负责粮食、有的负责医药、有的负责治安,衣服被褥、帐篷房舍等等都各有专人负责,又从本乡人中招募自愿者协助,所以流民人口虽多,但却井井有条,许州的经验值得大力推广。

其次是安置,我建议先将移民安置在中原一带,这里久经战火,人口稀少,正需补充,可由各州抽调骨干组成专门的从事官,一部分到难民集中区登记户籍,安排遣送,另一部分则在本州准备接受,然后再由地保组织流民互助组,将他们组织起来,统一修建房舍,开垦土地,最后流民互助组便可直接转成民团。

第三是土地,这也是流民安置的重中之重,我们户部内部讨论了好几次,得出的方案是先租种后所用,我们官府现在手中有大量土地,正好给他们租种,等租种满一定期限后,再将所租种的土地转为他们的永业田,当然我们户部可拟出具体方案。

最后一条是税赋,应效仿山东的成熟经验,实行二免三减半的法子,田租也要降到最低,修养生息,现在朝廷财力充裕,确实不缺这点赋税。以上便是我们户部提出的原则性方案,各位看看,可有补充没有。”

“说得好!各位爱卿可有补充?”李思业赞赏地看了一眼张天纲,在所有金国的旧臣中,他最欣赏的就是此人,有原则但并不愚忠,有才能却并不压下,所以金国旧臣中就只有他和完颜阿虎能挤进唐国的决策集团。

“陛下,臣有补充。”话说的却是右相、中书令元好问,他的方案和张天纲大致相同,只是在第一条上有些补充,元好问先施了个礼,方才笑道:“张大人不愧是老户部,面面俱到而且切实可行,我只在官员的安排上在补充一点,就是将流民安置和官员的考评结合起来,若做得好的,可给‘两最’的奖励,做不好的,无论其他方面的表现再出色,今年的考评也只能给中下,这样既有奖励,又有鞭策,流民的安置才能做好。”

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