从水军府出来，无晋没有再乘船，也没有回梅花卫军营，便直接骑马返回位于江宁城的水军都督府，水军都督府紧邻楚州大都督府，长史周信也和他一同返回。
一路之上，无晋都在沉思，事实上他被任命为楚州水军副都督后不久，便从兵部得到确切消息，他的这次任期是三年，这是皇上皇甫玄德亲自批示，他也了解皇甫玄德的想法，让他远离凉州，给皇甫卓腾出空间和时间，三年是最起码的，说不定还会让他任满五年一届。
既然他要出任水军都督至少三年，那他就要做出一点名堂来，晋安会也是这个想法，最好让楚州水军成为他们所控制的一支力量。
为此无晋在京城便开始考虑他对水军的改造计划，他准备从两方面同时入手，一是夺权，换掉各水军府都尉，让凉王系的人来控制，但考虑到凉王系的军官不熟悉水战，那能不能从凤凰会调一批心腹来出任？方案是可行，只是无晋需要先了解陈家的态度，他们对自己还有多大的支持力度，这件事也不能太急。
其次就是改革编制，楚州六个水军军府，他准备缩减为三个，增加水军都督的直属水军数量，由从前的三千人增加到一万两千人，这实际上就是将楚州水军由防御型改为进攻型，他的这个想法已经得到皇甫玄德的批准，这也是在意料之中，皇甫玄德任命他掌管楚州水军其中一个目的就是要他剿灭凤凰会，只要他肯出兵剿灭凤凰会，无论他提什么条件，皇甫玄德都会答应，无晋很有信心，这几天兵部的正式改编命令就应该到来，他甚至还能得到更大的权力。
“周长史！”
无晋放慢马速，和周信并驾而行，“我有一件事，想让长史去做。”
周信点点头，“殿下请吩咐！”
无晋沉吟一下便道：“是这样，我想在楚州沿海各郡恢复保甲法，如果由我来提，我怕引起皇上疑心，我想由大都督来提最为合适，你看．．．．．”
百年前，由于倭寇猖獗，大宁王朝便下令沿海各郡实施保甲法，十户为一甲，十甲为一保，允许民间藏有武器，空闲时由正规军派人帮助训练民众，倭寇入侵时，民众便自己组织起来，对抗倭寇。
但自从凤凰会出现后，倭寇入侵骚扰沿海的情况就大大减少，保甲法也随之松弛，虽然朝廷并没有明文废除，但生活的安定使沿海各官府和民众都对保甲法淡化了，最近十几年来，保甲法已经名存实亡。
周信微微笑道：“你的想法和申国舅想到一起去了，只不过他是想在楚州内地实施保甲法，他却找不到理由，让我帮他想一个理由，那我就告诉他，可以先从沿海开始恢复，然后向内地扩大，殿下认为如何？”
无晋会意一笑，估计申国舅的目的是和他一样，他点点头，“那就烦请长史尽快实施！”
．．．．．．．．
楚州水军都督府位于城南，相距无晋的新宅仅一里，和占地近十亩，气势恢宏的楚州大都督军衙相比，水军都督府便显得有些寒酸，它占地只有三亩，是一座已有百年历史的老建筑，残破的屋檐，大片脱皮的斑驳墙壁，显示着它的没落。
水军都督府也曾经一度辉煌，三十年前，朝廷决定剿灭凤凰会时，大军云集楚州，整个楚州的目光都集中在这座军衙内，当时军衙内发出的每一句话都会让各地官府竖耳细听。
但现在三十年前的大败使水军都督府遭到了无情的嘲讽和打击，水军都督被斩首，长史、司马、判官等二十几名主要文官都被免职流放，水军都督府几乎成为空衙，一直到三十年后的今天，元气依然没有恢复，连军衙本身也日趋破败，朝廷不重视，不予拨款修缮，原本的五十名官吏的编制大半都空着，只有十几名官员一天天在军衙内混日子，领取微薄的俸禄。
这也和楚州水军采取守势有关，楚州水军三十年前并不是军府制，而是集团军制，直接由军衙指挥，在进攻凤凰会惨败后，十万水军只缩减为两万，兵部便将它们分编为六个军府，各自为阵，而各军府又有自己的文官，独立性很强，楚州水军府便失去了统一指挥的职能，最后连后勤职能也被楚州大都督拿走，变成一个摆设，它的工作就是每个月给兵部象征性写一份报告，事实上，各军府也直接给兵部写报告，都督府的报告闭门造车，内容空洞，数据不实，兵部从来都是把它当做废纸。
连水军都督都不再来军衙，而是绕过军衙，直接在各军府间巡视，发号施令，这就使水军都督府处于一种名存实亡的尴尬境地。
当无晋来到这座没落的军衙时，他第一眼便看见了一只破烂的大鼓，鼓面破了一个大洞，鼓槌不见踪影，鼓架上布满厚厚的灰尘。
台阶前冷冷清清，青石条缝里长满了蒿草，大门和门槛都油漆脱落，呈现出一种破败的灰白色，尤其门槛，连木头都烂透了，让无晋不由想到了八仙桥那座破庙。
无晋带了几名士兵走进军衙大门，军衙院子里也冷冷清清，看不见一个人。
“有人没有？”他的手下一起喊了起来。
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