富安便说“吾有一计可管好郓城，建议启用武功高强的流氓，加以一定调教，配合许诺好处激发荣耀感，就能成为称职的都头”。
观点和曾世成不谋而合，两人相互引为知己。
结果富安把早就观察了一阵子、看中的两个郓城流氓——朱仝和雷横，给推荐进入县衙。
其实是看他们二人武艺高强，算是骨骼精奇的可造之才，介绍一份工作给他们，他们承诺给富安一些“中介费”。
说起来早先整治郓城流氓的战役之中，因为朱仝和雷横武艺不弱，曾经两次都把富安和富安的手下打成猪头，结果瑕疵必报的富安去永乐军约人，韩世忠小牛皋等**便脱下军装，冲上门去教朱仝和雷横做人了，于是算是不打不相识，最终熟了起来。
目下大宋执行的不是王安石政策，还是旧的差役法在生效。旧法中，差人都是抓壮丁，从老百姓当中找人轮流坐庄，然后不给工钱，算是服役。
当然了，抓壮丁去当兵那就是苦差炮灰，但在县衙做“警1察”，那相反就是美差。然而不但耽搁了老百姓自己的营生，还显得差人非常不专业，不专业也就不说了，人性有时候就没有惊喜的地方，本着机不可失的观念，都要在坐庄的时候多捞取一些好处，这就是大宋吏治崩坏，官员相对有素质不过吏却非常黑暗的原因。
又因为是服役，真正单纯的老百姓通常被弄去服劳役，但美差通常就被权贵王勤飞们所垄断，纷纷安排自己的家丁狗腿轮流来县衙坐庄，便形成了从上到下，士绅阶级几乎一手遮天的局面，这就是以往多任父母官政令出不了县衙的缘故。
中央来到的特派员知县老爷，许多时候虽然掌握了绝对司法权，但是通常抓谁不抓，那真要看曾世成脸色。曾世成这个公安兼城管局长不点头，那就会形成满城的晁盖阮小七在招摇过市，而时文彬却没有办法的尴尬局面。
严格来说宋江是个有双重属性的流氓。他和时文彬关系很好，同时他相当的会利用资源，在他和时文彬治不了晁盖吴用等人的时候，宋江便不会钻牛角尖，相反他选择和那些人搞好关系，结交朋友，明里暗里的在喝酒的时候，让他们“悠着些”，多少给官府一些面子，以便可以维系下去。
于是就这样，形成了早期的郓城吏治大环境，饿不死，相互拉扯着过日子。
这一切的局面，在高方平这个酷吏带永乐军驾临郓城之后，正式被宣告了终结。
不可否认当兵的也是土匪流氓，却是相对有节操的一群。韩世忠在内的这些人渣，其实真没有少欺负老百姓。唯一能够被原谅的在于，他们好歹有些下限。他们赶走了阮小七们之后，老百姓一样被剥削，之所以现在也有许多人拍手叫好，那是因为他们拿的没有阮小七和王勤飞们多，就是这么简单的算术题，一加一减就可以得出结论来。
话说，目下虽然大环境是旧差役法，差人是抓壮丁，不过治安都头却是正式的“吏”的编制，乃是长久的一个存在，通常一但委任之后，没大错的情况下，就不会轻易的动了。就是这个原因，曾世成不敢轻易的乱找人，高方平也不轻易的乱批准，于是，几个都头的职位，空置到了现在……
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