与这些士绅商户接触时，袁肃主要是进一步暗示他将接管淮安的决定。除此之外，他也多多少少透露出自己今后对淮安发展建设的思路，将会提供更多的资产阶级发展空间，推行更为利民的政策。
在谈话时，他还故意提及自己在滦州任职期间的一些做法，比如划分重点发展的区域，以免税、减税和政策扶持等手段，大力推动各区优势产业的发展。不仅如此，还会严格规范法纪法规，尽一切努力来推行普通法的实践。
这些内容自然是与本地士绅有极大的关联，尤其是那些资产阶级，他们最怕的无非就是官府胡乱征收苛捐杂税。一旦官府加税，他们为了保障个人利益，也只能将压力推向广大劳动人民，最后承受民间怨言的反而还是自己。
对于袁肃所透露的这些信息，这些士绅商人们当然是十分推崇和欣慰。
不过这么多年来与官府打交道，很多掌权者也仅仅只是口头上说说，或者是三分钟热度，到底是否能够坚持贯彻落实下来，还得走一步看一步。然而好在袁肃给大家开了一个好头，最起码让所有人都有所期盼。
到了六月十九日时，袁肃忽然接到陈文年从淮北发来的电文。
陈文年称昨天刚刚接到第二镇总镇从南京发来的电文，总镇命令尚且还在省外的各路部队，限期调回江苏省内集合整顿。虽然这是一封总镇通令的电文，但也是需要应付的才是。不仅如此，当天晚上合肥同样发来电文，催促第二团尽快离开淮北。
有鉴于此，袁肃自然不能什么都不做，无奈的是发往北京的电文到今天还没有回复，昨天下午时又发把拖延两日的保举电文发到南京，南京同样也无回复。无论是北京还是南京，眼下都在为善后的事忙碌，显然还没顾得上这件事。
经过一番寻思后，袁肃决定一不做二不休，索性先把他的计划做的更绝一些，倒要看看倪嗣冲、冯国璋二人安徽和江苏两省首长屁股还没坐稳，会不会为了两个县城来大闹一场。
当天晚上，他下达了两项命令：一项命令是发给在淮北的陈文年，命令其立刻着手整改第三团。这项命令先是用电文传达，之后又由被保举出任淮北警备司令的郭文远带去文件。郭文远于次日凌晨走官道到徐州，再由徐州改乘火车前往淮北。
所谓整改第三团，就是保留第三团番号之余，从第三团分出一部分兵力，成立淮北警备司令部。再以淮北警备司令部为基础，立刻就地开始扩充兵力，兵源可以从当地警察、水兵、救火营等等进行收编合整，也可以公开招募新兵。
总之是要在最短的时间里，完成淮北警备司令部的建制。按照第一期的预设是先招满一个团一千二百人的兵力，等到这一千两百人完成编制并配备全武器装备后，再陆续开始第二期的扩招。理想状态是淮北警备司令部有五个满编战斗营的编制，接下来便开始推行民兵制度，藏兵于民。
袁肃还专门批给了一张五万元的银票交给郭文远明日一起带往淮北，并告知郭文远但凡在扩编期间有任何经济问题，能自己解决则自己解决，不能自己解决立刻发电报向上请示。
第二项命令与第一项命令一样，只不过是在淮安设置警备司令部。这边由他本人亲自张罗，情况自然要比淮北那边要好的多。
在淮北警备司令部的编制上，情况要比淮北大有不同。袁肃考虑到淮安的经济资源价值，今后势必会成为个人势力重要的经济来源。再加上苏北有张勋，南边又有冯国璋，所面对的势力错综复杂，自然要更为小心一些。
袁肃认为是时候体现他个人强硬态度的一面，因此在淮北警备司令部所辖兵力上，预想的就是一口气组建一个旅。当然，兵力扩充不是有钱有粮有枪就行，更重要的是基层军官的调配，以及军中系统化的构建。
第一混成旅之所以能够一下子建立起来，那是因为麾下三个团都是早已成型的部队。凭空建军是需要一个过程，没有一年半载只怕是很难成气候。
不过他就是要先把气势打出去，好让张勋、冯国璋都知道，淮安是有一定兵力，硬碰硬谁也不想有半点好处。
拟好了这两项命令，控制淮北和淮安的想法显然已经在走向正轨的步骤。
对于袁肃来说，当务之急不仅是要给淮北、淮安一个合法的名义，更重要的还是在建立两个警备司令部过程中，需要消耗的人力物力。他知道，第一团和第二团装备有限，而且又全是清一色的英式装备，这部分分出去的兵力，只能暂时保持原有的配置。等到建制完成之后，自然是要更换为统一的装备。
除此之外，招募新兵也意味着要补充武器装备，而且这件事不能拖，否则别说训练时没有枪支弹药制服，对合肥和南京方面同样会失去威慑力。没有枪的士兵，还算是士兵吗？
为此，他连夜与葛金章、赵山河等人商议军火补充之事。
第一混成旅好歹是有一批存货的，可以立刻让滦州那边将储存的汉式步枪都输送下来。然而这只能解决一小部分缺额。在调配储存军火之外，还要立刻多方面采购军火，为了避免采购过于零散，也为了方便配置，只选择从滦州和江苏两地着手。
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