丹桂市政府门前的广场人头攒动，三千余名上华村村民，冒着凛冽的寒风手持横幅，很有秩序的站在冰天雪地里，虽然没有一个人讲话，但从他们眼睛里愤怒的目光，就可以知道这些群众的忍让已经到了极点。
离开祖辈居住的家园已经快三年了，市政府把他们放在临时安置点就不闻不问了，不要说事先答应的楼房没有住上，工作没有给安排，就是最基本的生活条件也得不到保证。
经过三年的风吹雨淋，活动板房早已破旧不堪，夏天热得像蒸笼，冬天冷得像冰窖，很多的村民只好投亲靠友寄人篱下，或者另租房子居住。失去了土地又没有工作，只能靠打零工度日，生活过得极为贫苦，即便就是在这种恶劣的生存条件下，善良的村民们依然期盼政府不会忘了他们。
半个月前，市政府终于又派人与村民重新签订了一份合同，信誓旦旦的保证，明年年底一定让村民们住上新楼房，全部安排村民们的工作。
看到干部们带来的上华新村居民点的效果图，尽管只是纸面上的东西，但村民们又一次相信了政府。认为盖楼需要一大笔钱，也要给市政府一个筹备资金的时间，毕竟两年都熬过来了，再熬一年也没有什么，老百姓不被*到急眼，他们是不愿意采取过激行为的。
可是后来事情的发展却超乎了村民的想象，当他们听说省里拨下来一个亿给丹桂市，用于发放拖欠的拆迁补偿款，虽然每家每户只有三万多块钱，但有了这笔钱，总可以让他们能够活下去。
甚至还有人计划好了，准备拿着这笔钱去市里租一个好的地方住，就在村民们准备领这笔钱的时候，一个坏的消息又传了出来，因为市财政紧张，拖欠的拆迁补偿款不能全额发放，每户只能领五百块钱。
被欺骗多次的村民们终于忍无可忍，经过长时间的酝酿，这才自发的组织起来到市政府上访请愿，他们的诉求也很简单，在楼房和工作没有安排好之前，总要把那三万多块的活命钱给发下来，政府要求村民们顾全大局，但也要为村民们目前的困难考虑一下。
就是这么一点最基本的要求，也被市政府给无情的拒绝了，理由就是市政府现在没有钱，省里拨下那一个亿已经用到更困难的群众身上。村民们愤怒了，现在还有比他们更困难的群众吗？市政府根本就是在耍无赖。
即便在这种情况下，村民依然保持了克制，只派出几个人作为代表，与市政府进行谈判，可就在这时，荷枪实弹的防暴警察来了，消防车也来了，架着大喇叭的宣传车一遍又一遍的广播着市政府的紧急通知，要求上访群众迅速离开，不要受一小部分歹徒的蒙蔽，冲击国家机关是犯罪行为。
本来是有秩序的上访，却被说成是冲击国家重要机关，自发的行动却成了歹徒的蒙蔽，为了要回自己的救命钱，市政府竟然出动防暴警察，当消防水龙头喷出水柱的一刹那，村民们的愤怒就像火山爆发一样，不可遏制了。
冰冷的水流喷在身上，不一会就结成了冰块，村民们毫不畏惧，手挽着手，迎着防暴警察发射的垂泪瓦斯弹，勇敢的冲了上去，一部分人甚至还冲进了市政府的大楼。
正在办公室现场指挥驱离行动的伍中洪和姜柳林，看到局面失去了控制，脸色吓得苍白，隔着窗子向外边望去，调来的一百多个防暴警察，面对着几千名愤怒的群众，力量显得是那么的弱小，根本就起不到任何作用。
原来还以为，一盘散沙的老百姓根本就没有什么可怕的，只要出动防暴警察，再抓起几个带头闹事的，上访群众很快就会散去，却没想到，还没有开始抓人，就引起了如此激烈的反抗。
“中洪书记，局面已经不受控制了，你看我们应该怎么办？”看着伍中洪奇怪的样子，姜柳林又问道：“中洪书记，你怎么了？是不是哪里不舒服？”
“我要上厕所。”话音未落，伍中洪冲进了洗手间，这老小子显然是被吓得快要大小便失禁了。
幸好上华村的老百姓冲进了市政府的一楼之后，没有再向上冲，只是站在大厅里，一遍一遍的呼喊着口号，要求市政府履行诺言，发放他们的救命钱，否则伍中洪和姜柳林还不知道会被吓成什么样子，能不能被愤怒的群众撕碎还不一定呢。
面对着群众的冲击，防暴警察节节败退，手里有枪只是用来吓唬人的，难道还敢对手无寸铁的老百姓开枪吗？当消防车开走的时候，防暴警察的队伍终于顶不住了，也不知道是谁下的命令，一个个的坐进车里仓皇而逃。
形势已经完全失去了控制，虽然伍中洪和姜柳林都知道，自己的乌纱帽是保不住了，但目前还是应该以保命为主，两个人商量了一下，又把期望寄托于武警支队。
伍中洪兼任丹桂市武警支队党委第一书记，他以为一个电话打出去，武警支队肯定会派兵来支援的，却没想到武警支队毫不犹豫的拒绝了他的命令。理由就是上访群众不是歹徒，部队的枪口不能对老百姓，如果需要出兵的话，必须要有省武警总队的命令。
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