秦国国内召开一次战略安全会议，本来就不算什么大事，因为之前尚文也曾经提议召开过来类似的会议，但这次会议给尚文一个不好的信号。
这个不好的信号首先要从秦国的这次会议内容说起。
秦国这次会议召开的背景，恰恰在秦国北方奴隶暴动的时候。这恰恰引起了秦王的敏感神经。
“这次奴隶暴动说明秦国存在各种安全隐患。”那份长长的报告说道。
“目前秦国扩张迅速，特别是向北，向西扩张异常的快，秦国拓展了大面积国土。国内发展也迅速，但需要指出的是，秦国面对这么快，这么大的领土扩张，引发了一系列的问题。”那份报告首先指出了秦国出现安全隐患的一个重要原因。
按照尚文的理解，加上这份写的的确有很大含金量的报告来看。尚文认为，这份报告在这一点上的确说明了秦国目前的确是因为扩张过度带来了一系列的问题。
首先是领土急速的扩张，秦国的人口增长速度并不是很大。同期从六国移民的人数超过了两百多万，但这两百多万到达秦国新占领的地方，不到一百万。而秦国扩张的领土已经超过了原楚国面积差不多四倍之多。土地那么多，而人口那么少。这就注定秦国的西方和北方将面临地广人稀的问题。
秦国新占领的土地人口稀缺。而另外一个方向，秦国人口却在急速的膨胀起来。根据经济数据统计，秦国开年一个月，超过一百万人口的城市一下子出现了三个。雍城，长安，以及北方的固阳人口规模迅速的增长到了一百万人，这个数字在之前从未有过。这一下子出现三个，吓坏了秦王以及他的大臣，就连内阁成员都感到有些不可思议。
但这背后却有着必然性。随着秦国工业化大生产的开始，社会化大生产的开始，秦国人口开始大规模的进入城镇化阶段，特别是工业化的开始，大量的产业工人拥挤在这些人口超过一百万人的大型城市内。
秦国出现的三个大城市中。除了雍城之外。其余的两个，则全部是新兴工业城市。固阳是北方的重要钢铁工业城市，那里生产不锈钢，以及各种稀土合金钢材，还有各种的工业机械设备。长安，则是新兴的工业产业区域，这里集中了秦国大量的汽车，飞机等新兴工业。雍城则是因为靠近铁路枢纽的关系。这里成为一个巨大的铁路交汇中心。秦国的咸阳是目前最大的铁路，公路交通枢纽。大量的货物需要在雍城进行二次周转。所以，雍城成为商业贸易交易繁华的地方。这里也集中了大量的办公地方。
一方面，秦国的北方，西方，新占领的土地迁移的人口不多。而另一方面，秦国的人口却在不停的涌进大城市当中。城市的规模迅速的扩张起来。人口资源面临极大的紧张。
就以北方为例。奴隶的人数要超过北方人数接近于四倍之多，加上秦国在北方的驻军，竟然达到了差不多哦五比一的比例。这个比例对秦国来说。是极度危险的。
“北方的秦国人难以控制整个北方，奴隶比北方的秦人还要多。不管是不是新秦人，还是老秦人。这都是一个极大的危险。”秦王在那次安全会议上说道。
秦国的确存在这样的危险。而且这个危险却无法一下子消除。
按照秦王的秉性。秦王一定会下令把北方的奴隶一下子迁移到南方去。不管付出多么惨重的代价，这些奴隶必须迁移出去。原因是，大量的奴隶中，有相当比例的本土人。也就是匈奴人和胡人。当地人凭借着对当地的了解。他们很容易反抗。
事实也的确如此，秦国人采取了以夷制夷的策略，使用当地人管理当地人的办法来管理。但这种办法存在很大隐患。这次爆发奴隶暴动中，有相当一部分的奴隶就是因为了解秦国人的习惯而带头暴动。
秦国在奴隶管理方面还有很大的欠缺。但秦国却依然需要这样的奴隶。秦国需要这些奴隶来管理，打理他们的草原牧场，而奴隶却会暴动。这成为一个难以调和的矛盾。
在使用奴隶问题上，秦国陷入了极大的困境当中。秦王因为奴隶的利弊问题，迟迟不下大迁移的命令。虽然当前最重要的是镇压奴隶暴动。但是奴隶问题必须解决。
其次，除了奴隶问题之外。秦国还有一个更严重的问题。那就是随着领土的扩张，带来了新的国防问题。秦国的领土急速的扩张，让秦国的邻居发生了很大的变化。
秦国占据了匈奴，胡人，以及月氏等国的大片领土。秦国新的国防战略就要求。秦国要投入相当部分的兵力来防御对手的反扑。特别是草原上凶狠的匈奴和胡人。这两个种族群体，最为凶狠，而且桀骜不驯，他们肯定会采取报复措施的。为此，秦国需要投入超过十万人以上的兵力才能防御住。这个数字后面还有大量的后勤物资补给，以及各种各样的配套设施的补充。这些都在消耗秦国的财力。
秦国的周边战略安全环境也发生了新的变化。秦国一方面不仅要提防匈奴，和胡人的南下。同时，还要提防秦国在东方战线的安危。总之，秦国的国防发生了很大的变化。之前，秦国可以向西采取防御策略，向东采取进攻策略。但是，现在，两个防御战略吸引住了秦国大部分的国防力量。秦国根本就没有力量进行统一战争。
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