提交这份报告的不是牧浩洋，而是周渝生。
虽然牧浩洋兼任海军司令，但是主要身份是总参谋长，所以海军的装备规划报告都是由章玉廷、周渝生与晏鹰搏等兵种负责人提出来的，再由总参谋长审议后提交给国防部与国务院。
当时，牧浩洋是全电动潜艇的最大支持者。
这并不是说牧浩洋很看重潜艇的效费比，而是按照他的规划，未来的中国海军舰队就是一支“电动舰队”，各种大型战舰上都有综合电力系统，电能不但是驱动能量，也是各种武器系统的主要能量。如此一来，全电动潜艇能够最大限度的降低海军的后勤保障，而且能够更有效的配合舰队作战。
比如，在伴随舰队作战的时候，全电动潜艇可以非常方便的从其他战舰，比如航母、大型综合战舰、反潜战舰等配备了聚变核反应堆的战舰那里补充电能，基本上不用考虑充电带来的问题。
当然，全电动潜艇的最大优势还是在成本上。
除此之外，还有一个牧浩洋不会忽视的原因，即全电动潜艇更易建造，一些规模较小的内河造船厂就有足够的实力，不需要占用沿海地区大型造船厂的船台，因此在战争时期能够迅速提高产量。
要知道，在世界大战中，潜艇绝对是“易耗品”。
如此一来，大力发展全电动潜艇就没有什么悬念了。
二零四五年底，在通过了国防部与国务院的审批之后，牧浩洋批准了“黄貂鱼”级的建造工作。因为该级潜艇全部用淡水鱼的名称命名，所以又被称为“淡水鱼”级。从这个命名方式来看，也证明全电动潜艇在二零四五年的时候受到的重视仍然不够高，只是被当做一种廉价的替代品。
当然，“黄貂鱼”级本身也存在较多的问题。
这种潜艇的水下排水量只有二千二百吨，配备三百吨第一代燃料电池，最大潜航续航力只有六千五百公里，最大潜航速度三十五节，配备了四具五百三十三毫米与两具六百五十毫米鱼雷发射管，备雷十八条、或者二十四枚水雷。最初建造的两批，全部采用第一代燃料电池，从第三批开始才更换为第二代燃料电池，前两批也在进行中期改进的时候，换上了第二代燃料电池。
“黄貂鱼”级的最大优势就是成本。
算上设计与研制经费，在燃料电池的制造成本还没降下来的情况下，第一批八艘的造价也仅相当于两艘099型攻击核潜艇，第二批的造价比第一批降低了百分之三十，到了第三批的时候更是降低到了一半左右。也就是说，在剔除了设计与研制经费之后，“黄貂鱼”级的造价仅相当于099型的八分之一。
当然，也许有人认为，潜艇多了，需要更多的官兵，也需要更多的保障设施，维持费用更高。实际情况并非如此，“黄貂鱼”级的编制只有二十二人，其中六名军官，仅相当于攻击核潜艇的六分之一，而且不存在对核反应堆进行维护保障的问题，所以维护费用只有攻击核潜艇的十分之一。也就是说，在综合成本上，“黄貂鱼”级的优势更加突出，还不到攻击核潜艇的八分之一。
由此产生的结果是，在第三次世界大战爆发之前，中国海军已经分五批订购了四十八艘该型潜艇。大战爆发前，中国海军装备了三十二艘，除了在建的八艘，另外八艘以援助的方式提供给了盟国。除此之外，巴基斯坦、埃及等十多个盟国订购了三十多艘，另外还有数个友好国家订购了二十多艘。“黄貂鱼”级的最终产量超过了一百艘，而且大部分第一与第二批次的都进行了现代化改装，安装了第二代、甚至第三代燃料电池，有的甚至服役了四十年以上。
从建造数量上看，“黄貂鱼”级是一种非常成功的潜艇。
当然，这也不等于“黄貂鱼”级没有问题了。
最大的问题就是排水量过小，导致改进余地非常有限，持续作战能力也远没有达到海军的要求。
说得直接一点，“黄貂鱼”级只适合在近海活动，没有在大洋深处独立作战的能力。
以其潜航能力来看，在离基地二千五百公里之外的地方，只能巡逻两天，即便换成第二代燃料电池，也无法超过十天，而攻击核潜艇在战场内的巡逻时间都在一个月以上，有的甚至能达到两个月。
除了续航力，弹药备量太低也是个严重问题。
在后来的战争中，这个问题表现得非常突出。比如在好几次伏击战中，“黄貂鱼”级都是因为耗光了鱼雷，不得不眼睁睁的看着敌人的舰船溜走。也正是如此，大战期间，“黄貂鱼”级经常以集群的方式活动，由四到六艘潜艇组成一支猎杀小队，一起攻击敌人的船队与舰队。
对中小国家来说，这些问题还能容忍。
对中国海军来说，“黄貂鱼”的性能缺陷就无法容忍了。
事实上，这也是中国海军为什么要在第二种全电动潜艇投产之后，把才服役几年的“黄貂鱼”级援助给盟国的主要原因。
第二种全电动潜艇，就是在二零四八年正式动工建造的“金枪鱼”级。因为该级潜艇全部以咸水鱼的名字命名，所以又被称为“咸水鱼”级，其首艇就是“金枪鱼”号，而之前充当实验潜艇的“金枪鱼”号在二零四九年退役，随后移交给海军博物馆，成为中国潜艇发展史的见证。
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